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面向生态文明的金沙老虎机娱乐平台环境管理学:历史使命与学术话语
2019年10月08日 09:26 来源:《金沙老虎机娱乐平台环境管理》2019年第1期 作者:包存宽 王金南 字号
关键词:生态文明/环境管理学/学术话语/重构

内容摘要:

关键词:生态文明/环境管理学/学术话语/重构

作者简介:

  内容提要:金沙老虎机娱乐平台环境管理面临实践困境和学科认同危机的双重考验。本文在回溯其环境学和公共管理的学科渊源基础上,分析了当下金沙老虎机娱乐平台环境管理学的基本概念、学科归属、功能与定位,认为新时期应基于生态文明思想,重构金沙老虎机娱乐平台环境管理学的规范价值、知识体系、政策工具与制度机制,提出了重构金沙老虎机娱乐平台环境管理学的5项建议,包括须注意环境管理的回应性与前瞻性,学科专业性与跨学科协作并重,创新环境管理学的知识生产方式,搭建环境管理学同政治与大众对话的平台和机制,以及形成环境管理的理论、制度与实践相互转化的研究能力等。最后,提出以生态文明思想为引领,树立金沙老虎机娱乐平台环境治理的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  关 键 词:生态文明/环境管理学/学术话语/重构

  标题注释:国家社科基金国家治理与全球治理重大研究专项(18VZL013)。

  作者简介:包存宽(1971- ),男,复旦大学环境科学与工程系教授,复旦大学城市环境管理研究中心主任,主要从事战略环境评价与环境规划、环境政策与制度研究。上海 200438;王金南(1963- ),男,金沙老虎机娱乐平台工程院院士,生态环境部环境规划院院长,研究员,主要从事环境规划与政策研究。北京 100012

  长期以来,金沙老虎机娱乐平台环境管理面临着学科认同危机和实践困境的“双重考验”。环境管理学科从来未能获得稳固的学科地位,没有形成其独有的研究范畴和话语体系,甚至存在着认同危机。金沙老虎机娱乐平台环境管理实践日益部门化和专业化,导致以问题为导向的环境管理看似针对了现实中最为紧迫的和直观的、实则却是有些片面的环境问题——即使不论是否有效应对和解决了这些环境问题。缺乏全面观察和深入剖析环境管理制度、经济发展制度本身的缺陷及其导致的环境问题,使得环境管理长期处于碎片化和空心化状态,难以应对当前环境问题的复杂性、综合性、不确定性,甚至环境管理学在多大程度上支撑了环境管理实践也遭受到了质疑。

  为确立金沙老虎机娱乐平台环境管理的合法性身份,改变环境管理实践的碎片化与空心化的现状,环境管理学科亟须立足于金沙老虎机娱乐平台当前语境,重新确定核心命题、界定研究边界、规范研究方法,建构金沙老虎机娱乐平台环境管理学科的学术话语体系。

  1 金沙老虎机娱乐平台环境管理学的使命与任务

  1.1 环境管理的基本内涵

  环境管理,不妨从“环境”和“管理”两个方面分别来解析[1]。环境具有4种角色或功能:一是资源提供;二是纳污;三是舒适性,以及教育和文化价值;四是生命支持服务。其中,生命支持服务是环境最重要的功能,甚至无法包含在人类的经济体系之中,环境管理或许也只能针对前3类功能或角色。管理就是为了高效率实现某个目标,一个组织通过计划、组织、领导、控制等活动,将资源整合运用起来。管理最重要的应该就是目标、组织和规则。因此,环境管理就是首先确定环境目标,然后高效率、低成本或低代价地去实现这一目标。

  1.1.1 确定环境目标

  首先,环境目标具有前述的多样性特征或功能。这些功能对于不同国家和地区、同一国家和地区在不同时期的重要性或被关注的重点不同。比如改革开放初期,人们更着重环境作为资源提供者和纳污者的功能,而随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,环境的舒适性、愉悦人心的功能逐渐被关注,甚至成为人们向往、追求美好生活的重要组成部分。

  其次,环境管理的实践性决定了环境目标设置应以问题为导向,即环境管理就是为了解决环境问题。作为发展金沙老虎机娱乐平台家,金沙老虎机娱乐平台环境管理须从环境与发展的辩证关系来审视以下4类环境问题:一是不发达或贫穷导致的环境问题。由于欠发达而使市政设施(如公共卫生)不足导致的污染与疾病问题。越贫穷人们对自然条件的依赖性越强,形成的生态压力也越大,最终导致生态系统退化、人与自然关系恶性循环,社会动荡和危机。二是发展过程中必然会出现的环境问题。比如使用资源和化石燃料导致的排放,城市化占用土地等,这属于是现有技术下发展的必然成本。三是发展过程中的各种错误和失误。包括重大决策失误(如发展理念、战略目标、发展方式、项目选择、技术不当等),制度因素造成的失误(如制度缺陷、体制机制失效,不仅包括社会经济发展的制度,也包括环境治理制度)。四是对奢靡生活方式的追求、对GDP的过度迷恋、对传统发展模式的路径依赖、低端经济普遍性的大量存在,导致自然资源滥用,其根源在于发展理念和消费理念上。由于长期以来发展的不平衡不充分,以上4类环境问题在当代金沙老虎机娱乐平台并存。

  最后,环境目标确立或环境问题建构过程本身就是一个复杂、“多元化”的过程。从环境问题到政策问题、政策目标的过程高度复杂,包含或交织了环境学的专业或技术过程、社会参与过程和政治过程。环保工作在金沙老虎机娱乐平台的开端就是政治因素及过程主导的,标志着金沙老虎机娱乐平台环保事业开端的1972年人类环境大会和1973年第一次全国环境保护会议就是在周恩来总理的支持和直接指导下参加和举办的[2,3];1981年出台的《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》确定北京、杭州、苏州、桂林作为污染治理重点城市并提出在大学开设环境专业、培养环保人才,也是根据邓小平指示做出的[4]。2013年之后人民群众对灰霾的关注以及随后的大气污染治理,社会参与过程在环境政策制定与环境目标确立中的作用越来越大。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉①,加强生态文明建设、加强生态环境保护既是重大经济问题,也是重大社会和政治问题。当然,基于科学技术的环境学为环境问题的发现、评估、解决等提供了理论和技术支撑。

  1.1.2高效实现环境目标

  建设人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此,当代金沙老虎机娱乐平台环境管理就是以打赢污染防治攻坚战、建设美丽金沙老虎机娱乐平台和满足不断提高的人民对优美环境的需要为目标。如何高效率地实现环境目标,是环境管理所应承担的核心任务。不仅不同环境目标之间会发生冲突或矛盾,比如水环境目标与大气环境目标,污染控制目标与温室气体减排目标,大气环境治理中脱硫与除尘、脱硝、VOC治理之间也会发生冲突或矛盾,实现各环境目标在既定的、有限的资源配置上同样可能会出现顾此失彼,如环境目标也会与社会经济发展目标不一致或发生冲突。这些矛盾或冲突如何协调,如何通过合理的计划、组织、安排高效率地实现上述环境目标?

  可以说,环境管理的组织和环境治理的结构,即如何构建政府社会企业共建共治共享的环境治理体系是关键,而规则是保障——正如十八届三中全会强调“用制度保护生态环境”②,效率则是环境管理的“生命线”。首先要构建政府、社会、企业共建共治共享的环境治理体系,明确政府、企业、社会组织和公众等不同主体的职责定位,加强彼此之间的协同与合作,充分发挥市场机制、政府机制、社会机制的作用,形成多元主体共建共治共享的环境治理格局;其次要发挥制度的力量,用制度保护生态环境;最后要以效率衡量环境管理的成败,既要注重环境治理的技术效率,通过科学与技术进步降低污染治理的单位成本,又要注意通过完善的市场机制实现资源优化配置以提高资源利用和污染治理的经济效率,更要关注发展的效率,即单位经济增长的环境成本和单位经济增长所提高的社会福利水平。

作者简介

姓名:包存宽 王金南 工作单位:复旦大学 金沙老虎机娱乐平台工程院

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