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在老旧小区改造中体现“共”的元素和精神
2019年10月08日 14:53 来源:金沙老虎机娱乐平台社会科学网 作者:明海英 字号

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  城镇老旧小区是城市病发生的重点地带,也是城市环境卫生、社会治安、矛盾纠纷等问题的高发地带。近年来,城镇老旧小区问题日益得到关注和重视。

  湖北省宜昌市在城镇老旧小区改造方面起步早、举措多、成效大、经验足,2017年12月,成为湖北省唯一入选全国首批15个老旧小区改造试点的城市。围绕宜昌城镇老旧小区改造的相关问题,记者采访了中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目“打造城市社区共建共治共享社会治理格局经验研究”首席专家、中南民族大学公共管理学院副教授方付建。

  金沙老虎机娱乐平台社会科学网:请您介绍下宜昌城镇老旧小区改造方面可复制、可推广的典型经验。

  方付建:近年来,宜昌市以入选全国老旧小区改造试点城市为契机,多措并举、先行先试,力求取得可复制、可推广的典型经验。其主要做法如下:

  其一,党建引领,注重建支部、聚党员、亮身份。以西陵区为例,在推进老旧小区改造工作中,十分注重党建引领。在启动改造时成立老旧小区临时党支部,让党组织在小区改造中发挥引领、主导作用;在成立老旧小区业主委员会过程中,让更多党员进入业主委员会,发挥党员在协商议事、募集资金和拆除违建中示范带头作用;在老旧小区选聘物业公司时,将物业公司中的党员占比作为选聘的重要标准,注重物业公司的“红色”程度;在老旧小区改造中开展“党员责任区闪光行动”,让小区内部直管党员、在职党员、退休党员等亮身份,并给各类党员划定责任区,让党员带头负责,争做表率。

  其二,统筹规划,注重整体推动、有序推进和分类推行。首先,成立高规格领导小组。西陵区将老旧小区改造纳入区委常委会工作重点和区政府惠民十件实事,举全区之力统筹推动,组建了由区委书记任组长,区长任第一副组长,其他区委常委和分管副区长为副组长的老旧小区改造领导小组,各街办比照区级标准成立由党工委、行政主职挂帅的工作专班。其次,分年度推进。2018年,宜昌市开始实施老旧小区改造三年行动计划,力争老旧小区改造2018年完成25%,2019年超过68%,2020年达到90%以上,基本实现应改尽改。2018年5月,宜昌市第一批10个老旧小区改造试点名单完成遴选并公布。在推进老旧小区改造中,按市政基础设施改造项目、特色类改造项目和达标提高类改造项目等类型推进。对功能达标型、功能完善型和功能提高型等不同类型的老旧小区明确不同的改造内容。

  其三,合力攻坚,注重资金多方筹措、以点带面和集约使用。一是多方筹资。为解决老旧小区改造资金短缺问题,采取了市区拨付财政资金、管线迁改单位出资、受益居民或小区出资、原产权单位出资、社会或专业机构出资等多元筹资方式。二是以点带面。2016年,西陵区在全市首创财政预算设置社区“自治金”100万元,每个社区另外安排惠民资金20万元,用财政奖补项目资金带动社区、小区、业主、物业及其他社会机构出资、出力和出智。三是集约使用。西陵区西陵街道在推进老旧小区改造中,注重设计、筹备、勘测、比价,在公开、公平、公正前提下,实现小额工程项目快定、快招、快动,集中签约、集中进场施工,力求实现“花小钱办大事”“花少钱办多事”。

  其四,以民为本,引导居民主动协商、全程参与、自主选择。一是把居民组织起来。通过组建小区业主委员会,把老旧小区分散的居民组织起来,让居民以组织化的方式展开行动。二是让居民参与协商。在小区改造的规划、建设、管理等环节,发挥社区协商议事会和居民协商议事会两个平台的作用。三是让受益居民出资。在老旧小区改造中,宜昌市要求改造小区的受益居民参与出资,体现“谁受益、谁出资”的原则,避免居民只旁观不参与。四是让居民自主选择。对于小区由谁改造、怎么改造以及改造什么等,让居民充分讨论,自主选择。五是让居民评价成效。对于完成改造的小区,让居民对小区改造成效展开评价,并组织居民评价社区、业主委员会和物业企业管理服务工作,力求让居民满意。

  其五,以改促治,增加公共场所、完善组织体系、配强管服队伍。宜昌市在推进老旧小区改造时,除了强调对小区环境及配套设施、建筑物本体进行改造外,还将公共服务设施和社区治理体系当作改造内容。

  其六,以文化人,倡导先进理念、确立行动规则、培育特色文化。一是倡导先进理念。在明确责任主体时,树立了“核心是共同、基础在社区、群众为主体”“市级筹划指导、区级统筹负责、街道社区实施、居民自治参与”的理念。在激发多主体参与时,树立了“共同缔造”“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念。二是确立行动规则。在筛选改造项目时形成了“有条件申报、竞争性入围”和“成熟一个、推动一个”的规则。在改造过程中形成了“遴选试点→确定方案→组织实施→验收考评→长效管理→总结经验”的操作流程。此外,在推进小区改造中注重构建协商议事规则,增强居民协商意识和技能。三是培育特色文化。在改造中注重建设文化场馆、文化长廊,注重培育家文化、孝文化、法治文化等,打造孝老小区、法治小区。

  金沙老虎机娱乐平台社会科学网:宜昌城镇老旧小区改造的经验给我们带来哪些启示?

  方付建:其一,将改造当作抓手。各级领导要认识到老旧小区改造的必要性和重要性,将老旧小区改造当作重大的民生工程、民心工程、发展工程,将老旧小区改造当作加强基层党建、改进社区治理、美化市容市貌、拆除违建危房的有力抓手。在成立领导小组基础上,注重顶层设计,形成三年或五年行动计划,有序推进老旧小区改造。

  其二,注重党建引领。在老旧小区改造中,注重发现党员、依靠党员,注意发挥党员的示范、带头作用。注重在老旧小区中建立小区党支部,让党员进入业主委员会和物业公司。着力让党员成为推动老旧小区改造的核心力量,增加老旧小区的红色基因。

  其三,践行“三共”理念。将共建、共治、共享理念充分运用到老旧小区改造过程中。着力在老旧小区改造的各个环节和各个领域体现“共”的元素和精神。

  其四,多方协同发力。各方主体要认识到老旧小区改造不是某一部门、某一组织的事情,需注重组建领导小组、构建协调机制。让组织、宣传、统战、住建、城管、民政等部门参与。发挥党组织、政府部门、社区两委、辖区单位、社会组织、业主委员会、物业公司、居民等多方主体的作用,形成通力合作、协同推进的机制和氛围。

  其五,以改促建促治。将老旧小区改造当作一个契机,视作一个动态更新的持续过程。坚持“先民生后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上”的原则。注重改造之后的长效管理,注重建阵地、强组织、选队伍、立规则、育文化。此外,要认识到老旧小区改造是从“物”到“人”的系统改造,做到“改”“建”“治”并重。

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??? 金沙老虎机娱乐平台社会科学网记者 明海英

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